发布日期：2021年11月22日

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      今年以来，相关部门多次出台文件，采取行动整治成品油税收市场，力度空前，效果显著。在此背景下，炼化第一大省山东也开启了史上最严整治行动。在业内人士看来，随着监管体系的不断完善以及技术的不断进步，成品油行业偷逃税空间急剧压缩，行业发展将更加规范。

       近日，山东省政府组织召开工作会议，对全省成品油行业税收专项整治工作进行再强调再部署。会议强调，成品油税收专项整治工作要本着一步到位的原则，做到快速、坚决、彻底，严格执行税法规定，迅速抓好排查整改，确保专项整治工作全面彻底。据了解，目前山东各地已组织联合工作组进驻相关企业，督促指导企业开展自查自纠。

      今年以来，国家相关部门出台了一系列针对成品油消费税的管控政策，此后，包括山东在内的多省市陆续开展了成品油税收整治行动。作为我国第一炼化大省，山东是众多地炼企业的聚集地，也是我国成品油税收整治难啃的“硬骨头”。因此，山东的成品油税收整治行动尤引业内关注。在业内人士看来，山东此次的整治行动力度空前，态度坚决，整治效果值得期待。

“史上最严”整治行动

      记者了解到，自今年5月份以来，山东开启全省成品油税收专项整治工作，在省成品油行业税收违法行为排查整治工作专班指导的推动下，清理整顿工作取得了一定成效。

据透露，截至目前，山东省在生产环节编制了“一户一档”管理模板，采集企业15项生产、税收信息，精准勾勒企业“数据画像”，取消多户非实际生产企业的开票模块；在经销环节，暂停办理新增成品油经销企业，严控“增量”风险，依托“购销分析”模板开展排查，取消多家不规范成品油经销企业；在零售环节，应用“加油站数据信息实时采集系统”，开展比对分析，遏制隐匿销售收入等不法行为。

在此次的工作会议上，山东省也对接下来的税收整治工作做了部署。要求相关企业将11月15日至19日作为自查自纠的“窗口期”，对2019年1月1日以来所有涉税违法问题进行全面自查自纠。各市督促企业依法如实申报，逾期不如实申报的，依照税法有关规定，顶格处罚并追究相关人员法律责任。各市工信、公安、税务等部门组成联合工作组进驻企业，督促企业认真开展自查自纠。另外，会议要求各地切实压实各方责任、加强协作配合，严格落实各项职责。

    “2015年以来，山东每年都要发布税收整治的相关文件，但执行效果一般。不过从这次的具体措施来看，应该是有史以来最严格、最‘动真格’的一次整治行动。”商务部石油流通专家尹强对记者指出。

大范围整治效果显著

       今年以来，我国相关部门针对成品油税收问题动作不断，出台了多个文件，并展开了一系列督察行动，整治效果显著。

       今年5月14日，财政部、海关总署、税务总局联合发文，将进口环节的轻循环油、混和芳烃、稀释沥青等调油组分纳入消费税征收目录，以堵住进口端的消费税漏洞。此后，国家税务总局发文称，自7月10日起，将在增值税发票综合服务平台的航空煤油类目中新增“经销企业库存勾选控制”功能，以此来达到管控航煤销售途径，加强贸易端消费税收监管的目的。

       海关数据显示，今年三季度，轻循环油进口量49万吨，同比减少388万吨。根据市场调研数据，按照轻循环油与煤油组分1：1调和计算，涉及不合规柴油减量近800万吨。

       7月12日，国家税务总局发布督察公告，对天津、河北、内蒙古、山东、海南等全国18个省市区税务局开展税收重点工作督查。其中成品油消费税问题也在督查任务之列。

       9月初，国家税务总局海南省税务局发布《税务行政处罚事项告知书》（琼税稽罚告〔2021〕4号），海南默克埃诺石油化工有限公司因多项偷逃成品油消费税等违法行为，被海南税务局处以补缴税款、行政处罚合计金额近4.6亿元。这是大范围整治行动以来，对外公布的首家因偷逃消费税被查处的相关企业。

行业进一步规范可期

         事实上，此前相关部门针对成品油偷逃消费税问题进行过一系列打击、整治行动，但并未起到较好效果。在多位受访者看来，今年以来相关部门的整治决心和力度空前，行业的进一步规范值得期待。

“消费税本身就是为了抑制过度消费、降低环境污染而设的，但对一些企业来说形同虚设。在当前碳达峰碳中和的背景下，为了行业的健康、可持续发展，能源领域的各大企业均在承受着压力进行低碳转型，一些不规范的企业更不应该继续做影响行业健康发展的违法行为。希望这次的专项整治，能治出产业良性发展的空间，治出一套体系，让企业在公平公正的环境下，实现真正的技术创新、产业增值。”一位不愿具名的业内专家表示。

         尹强也表示：“偷逃消费税问题本身就是一个不该存在的行业‘乱象’，过去我国相关政策、监管体系不健全，信息化手段不到位，才导致了这种现象的长期存在。当前，围绕成品油税收的各个环节，国家相关部门都已出台了很多强有力的措施。另外，随着技术的进步，税收信息化系统也已经逐步完善、到位。在这种状况下，未来企业偷逃税的空间也就没那么大了。山东这次若能够真正实现行业规范化管理，对其他各地也将起到一个很好的示范作用。就目前的行动来看，我对行业未来的规范是有信心的。希望接下来在各方监管部门的通力协作下，行业生态能够彻底迎来改变。”

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