党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），对中国未来十五年数字化发展提出了战略建议和建设框架，对加快数字化发展的框架支撑、路径支撑、制度支撑作出前瞻谋划和宏观部署。

数字化发展的新形势

当前，通讯、信息领域以数据挖掘、数据积聚（大数据）、数据建构（IA）、数据算法（超算、云计算）、数据共享（区块链）、数据存储（数据中心等）为代表的新兴技术全面嵌入经济活动和社会生活，牵引社会生产、社会生活新一轮的要素变革和结构变革。国际上，欧美等数字化先发国家相继推出数字化发展国家战略，驱动人工智能、脑机结合、神经科学、意识科学等新一轮的创新研究，着力强化数字技术、数字制造方面的领先优势。我国经过近十年的高速发展，数字化从早期的创新探索、野蛮生长步入到一个新的发展阶段。一方面，数字应用逐渐从经济领域扩展到社会生活和政府治理，在数字基建、数字网络、数字平台、数字应用等方面从看齐先发国家、追赶先发国家，实现了并肩先发国家的跨越。现阶段，中国的数字化发展，尤其在技术创新方面，面临战略方向的重大抉择。另一方面，数字化野蛮生长对市场、社会、政府原有权责关系、结构、规范、秩序带来冲击和影响，特别是在数字经济领域，近年来数字网络、数字空间出现的数据滥用、数据安全、算法歧视、算法作恶、平台凌霸、平台垄断等负面事件，预示着国内数字化发展出现了数字创新不足、数字内卷化现象，显现出数据垄断、发展脱实等苗头，引发了一定范围内、某种程度上的社会失序。因此，面对国际、国内新形势，对数字化发展作出新谋划、新部署，正当其时，意义重大。

数字化发展的新趋势

把握数字化发展的趋势是科学谋划、部署数字化发展的前提。宏观来看，当前我国的数字化发展，存在以下三大趋势。

第一，破瓶颈发展新趋势。中国的数字化，从基础链（基建、网络）到应用链（平台、应用），数字各链端的发展并不同步。平台、应用最先吸纳的是海量的市场资源，市场竞争也最为激烈；基建、网络对资金需求巨大，而且投资周期长，吸纳市场资源存在一定限制，依赖国家公共资源的投入。同时，创新链技术研发最为难啃，而且投资周期长，存在较大的投资风险，不受市场青睐。从整体看，数字各链端的发展，参差不齐，呈现数字平台、数字应用发展快，数字技术端最为薄弱的态势，成为制约中国数字化发展的一大瓶颈。加快数字化发展，需要进一步推动国家资源、市场资源投向技术端，聚焦技术创新链，破解数字化发展的技术瓶颈，提升数字科技的创新能力。

第二，宽覆盖发展新趋势。中国的数字化发展，最先从经济领域发展起来，随着经济领域的数字平台、数字应用的不断发展，数字化带来的要素变革和结构变革，产生倒逼效应，倒推政府和社会不断嵌入、扩展数字网络、数字技术和数字应用。中国的数字化，其覆盖面呈现从数字经济向数字社会、再向数字政府渐进扩展的趋势。随着政府治理、社会治理数字化的深入推进，推动覆盖政府、党建、经济、社会、文化、环境各领域的宽覆盖发展已上升为国家共识。由于数字政府、数字社会的发展动力、发展机制有别于数字经济，前二者的健康发展仰赖于资源的公共统筹和制度保障。强化资源协同配置机制和保障机制的构建，加快宽覆盖的数字化发展，将是今后数字化发展的一个鲜明趋势。

第三，全融合发展新趋势。中国的数字化，其场域将是一个渐进扩展、渐进融合的过程。数字技术、数字基建、数字网络、数字平台、数字应用首先在城市场域获得发展空间。随着数字化发展，城市场域获得更多的发展资源，城市和乡村的数字化差距拉大，城乡之间出现数字鸿沟。数字鸿沟既是中国数字化渐进发展的必然现象，也蕴含加快数字化发展的条件，是中国数字化可持续发展仍然具有确定的、宽广发展腹地的明证。未来十五年，中国的数字化将消灭城乡之间的数字鸿沟，实现城乡融合发展，其主场将从城市扩展到乡村，这一发展新趋势，意味着数字化发展的空间将出现巨大转换。

数字化发展的新部署

《建议》将加快数字化发展纳入国家建设框架，对加快数字化发展作出了系统部署。这一系统部署具有以下三个鲜明的特点：

第一，国家战略新部署。《建议》提出强化国家战略科技力量，并作出了系统部署：制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。为破解我国数字化发展存在的“强应用、弱技术”问题，《建议》从顶层规划作出系统部署。就数字化发展而言，这些部署具有较强针对性，为中国数字化发展提供了有力的战略支撑和前瞻指引，将推动数字技术端的资源积聚，以及我国关键数字技术、核心数字技术的创新研发。

第二，推进路径新部署。《建议》提出建设网络强国、数字中国，对加快数字化发展的推进路径做出整体部署。着眼于数字化系统发展、协同发展，《建议》提出建设数字经济、数字社会和数字政府。这一部署明确表明，未来中国的数字化发展将是一个三位一体整体推进的数字化，将是城乡融合发展的数字化。数字经济方面，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字社会方面，实现信息服务全覆盖，实现数字均等化、可及性，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，提升全民数字技能。数字政府方面，推进数字空间治理和治理现代化，提升政府治理数字化智能化水平。针对公共服务数字化基础相对薄弱、基础建设相对滞后的乡村，进一步发挥政府统筹作用，加大政府服务数字化平台的整合力度、建设力度，推动政府服务数字化向乡村延伸，缩小乡村与城市两个场域中政府数字化服务之间的差距，实现政府数字化服务的城乡融合。

第三，规范保障新部署。数字化发展牵引要素变革和结构变革，共构数字空间和现实空间的二元结构。一方面，二元空间公共治理需要数字技术的嵌入，构建数字化的治理平台，丰富数字化的治理工具，有效回应治理数字化的当代需求。另一方面，二元空间的客观现实需要国家明确划定各大主体的行为边界，明确数字空间和数字行为的监管规则，及时为二元空间，尤其是数字空间定纷止争提供有效的治理规范，有效监管规制数字空间的各种乱象和失序行为，保障数字空间的安全、稳定和秩序。

着眼于保障数字化发展，《建议》明确了包含建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，积极参与数字领域国际规则和标准制定等制度图景。从制度规划层面进一步部署了数字主体制度、数字产权制度、数字交易制度、数字安全制度、数据资源开发利用制度等制度建构，夯实数字空间的主体制度、行为制度。这一部署将为数字化发展提供稳定、持续的法治动力和法治保障，以规范的力量、法治的力量切实保障、支撑加快我国数字化发展。

可以预见，中国的数字化发展将步入一个崭新的发展阶段，中国的数字化将迎来新一轮更具创新活力、更加规范有序的发展。